2024年5月30日 5時00分

東京都知事と条例

　神聖ローマ帝国時代の中世イタリアでは、「コムーネ」と呼ばれる自治都市が各地に出現した。皇帝の権力が衰えるなか、帝国から事実上独立して（どくりつした）宗教や経済、軍事などで纏まった（まとまった）。力を付け、独自（どくじ）の立法機関で規律も定めるようになった。「条例」の誕生である▼その後の展開が興味深い。帝国と都市が織り成す（おりなす）関係で条例をどう位置づけるかについて、法学者らの間で議論となったという。皇帝法より優先していいものなのか。理論を確立していき、条例は自治と自由の象徴（しょうちょう）になった▼昔習った（ならった）中世史を思い出したのは、東京都知事選を前に歴代知事の業績を調べたからだ。日本で自治（じち）立法権としての条例制定を認めたのは、戦後の憲法である。始まりは違えど（たがえど）、条例をめぐる国と地方の緊張は何処（いずこ）も同じか▼たとえば１９６９年、美濃部（みのうぶ）時代に制定された都公害防止条例。それまで条例は国の法令を補うと思われていたが、大気汚染（おせん）の規制基準などを国の法律より厳しくした。国は違法だと反対したが知事は譲らず（ゆずらず）、他の自治体も続いた▼石原（いしはら）時代にディーゼル車の排ガスを規制した条例も、国の法律を超えた内容だ。黒い煤（くろいすす）を入れたペットボトルを議場で振り翳す（ふりかざす）知事の姿は強烈だった。都の先行例（せんこうれい）は環境面で目立つが、神宮外苑（じんぐうがいえん）の再開発計画ではいま、樹木伐採（じゅもくばっさい）への批判が続く▼来月の告示（こくじ）を前に出馬表明（しゅつばひょうめい）が相次ぐが、それぞれの公約をしかと見極めたい。東京の何を、どう変えたいのか。国に先んじる（さきんじる）覚悟はあるか。